• 索引號:

    011094719/2019-18164 

    發文單位:

    荊州市人民政府辦公室 

  • 效力狀態:

    有效 

    發文日期:

    2019-10-14 17:10 

  • 主題分類:

    人事工作 

    發文字號:

    荊政辦函〔2019〕14號 

荊州市人民政府辦公室關于印發荊州市“能人返鄉”工程實施方案的通知(荊政辦函〔2019〕14號)

信息來源: 荊州市人民政府網 | 發布時間: 2019-10-31 17:10

    各縣、市、區人民政府,荊州開發區,紀南文旅區,荊州高新區,市政府有關部門:

    《荊州市“能人返鄉”工程實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

    2019年10月14日

     

    荊州市“能人返鄉”工程實施方案

    為貫徹落實市委、市政府打造“人力資源流入城市”的戰略部署,全面推進荊州籍在外企業家、大中專畢業生、農民工、科技人員、政商界和科教界退休人士(以下簡稱“五類群體”)返鄉,促進資金、技術、人才、人脈、項目、信息等發展要素與農村資源有效對接,推進招才引智和招商引資相結合,建立城鄉融合發展新機制,打造鄉村振興新引擎,現就大力實施“能人返鄉”工程提出如下方案:

    一、目標任務

    將我市打造成為宜居、宜業、宜商、宜游的“人力資源流入城市”,形成能人返鄉、資金回流、技術聚集、企業興鄉的良好局面。2019年至2021年,動員全社會各方面積極參與,基本建立市、縣、鄉、村四級一體的“能人返鄉”組織領導體系、政策扶持體系和公共服務體系;全面推進“六個一”行動計劃,即建立一個線上返鄉服務平臺、培育一批創業投資企業和個人、爭創一批省級返鄉創業示范縣、每年接納返鄉創業1萬人,每個縣(市、區)至少建成1家返鄉創業示范園、形成1套鼓勵鄉賢返鄉養老的制度。

    二、工作措施

    (一)開發“能人返鄉”人力資源數據庫。以縣(市、區)為主體,以“五類群體”為重點,采取線上和線下多元化的采集方式,建立荊州籍在外“能人”資源庫。對已注冊和上傳的能人信息進行分門別類,開發針對能人的創業、投資、技術、求職等端口,實現與“荊州能人返鄉”微信平臺對接,不斷完善微信平臺功能,設立找工人、找工作、找項目、找投資、找技術、找專利、找政策等板塊,通過多種渠道主動向在外能人宣傳推介平臺,滿足線上投資創業、求職招聘、科技成果轉化、招商引資洽談等功能需求。(責任單位:市人社局、市招商促進中心、市科技局、市委統戰部、市工商聯、市政務服務與大數據局)

    (二)打造能人返鄉創業園區。各地要按照省級示范園區標準,結合本地產業特點、勞務品牌等優勢,充分利用經濟開發區、工業園區、高新技術園區、中小企業孵化園、城市商圈等,統籌安排場地,建設融合創業孵化基地、科技孵化器、加速器等一體化的返鄉創業園區,探索建設文化小鎮、特色街道等,為隨時接納返鄉能人創業提供場地設施支持。完善返鄉創業園區基礎設施及配套建設,設立一窗式服務窗口,針對返鄉企業家群體,加強創業投資引領;針對大中專畢業生、農民工群體,廣泛開展創業孵化服務;針對科技人員,鼓勵采取入股、分紅等方式積極轉化科技成果;針對退休人士,明確專門機構和專班人員,建立鄉賢聯誼制度,采取集中建設養老基地、定期召開聯誼會議等形式,鼓勵他們為返鄉創業、家鄉發展貢獻智慧。(責任單位:各縣、市、區政府,市政務服務與大數據局、市人社局、市發改委、市科技局、市農業農村局)

    (三)建立返鄉創業項目庫。每月以各縣(市、區)為單位組織申報創業項目,確定創業項目和對象跟蹤服務名單,建立返鄉創業扶持重點人員和創業項目數據庫,實行動態管理。開辦返鄉創業精英培訓班,使學員掌握創業基本知識,激發學員創業熱情。不定期舉辦創業項目投資成果展示活動,推介重點創業項目,并適時申報湖北省返鄉創業示范項目。(責任單位:各縣、市、區政府,市人社局、市發改委、市科技局、團市委、市婦聯)

    (四)做好返鄉扶持政策集成打包。積極采取有效措施,結合本地實際探索完善和全面落實促進返鄉創業的稅收優惠、土地優惠、水電場租補貼、一次性創業補貼、創業擔保貸款貼息、創業園區扶持政策,扶持返鄉創業企業,鼓勵返鄉創業企業擴大就業規模。健全促進以返鄉創業帶動就業的政策體系,細化操作流程,使更多有創業意愿和創業能力的返鄉勞動者成功創業,帶動就業。(責任單位:各縣、市、區政府,市人社局、市稅務局、市財政局、市自然資源和規劃局)

    (五)整合返鄉創業要素資源。鼓勵各地盤活現有資產,充分挖掘閑置土地和辦公場地,建設返鄉創業公共示范基地(園區)和標準化工業廠房,實現創業投資項目輕資產落地,創業者拎包辦公。培育創業投資基金、創業投資企業和創業投資人,為返鄉創業項目和企業發展提供資金支持。鼓勵和引導金融機構、擔保公司為符合條件的返鄉企業提供授信和融資擔保,放寬貸款抵押條件,將貸款擔保人擴大到規模企業中層以上職工,切實降低貸款擔保門檻。(責任單位:各縣、市、區政府,市國資委、市人社局、市稅務局、市地方金融工作局、市財政局、市自然資源和規劃局)

    (六)精準提供返鄉就業創業公共服務。各地要圍繞返鄉就業創業人員需求,進一步優化整合創業服務經辦事項,壓縮經辦時間,加快實現創業政務服務“一網覆蓋、一窗受理、一次辦好”;要組建公共服務專班,建立就業創業信息平臺、政策發布平臺、用工服務平臺,為創業者及其招聘的勞動者提供社會保障、人事管理、教育培訓、職稱評定、住房保障等方面的“一對一”公共服務。針對返鄉創業企業的用工需求,采取組織專場招聘、頂崗實習、勞務對接等方式,緩解返鄉企業招工難。對企業急需的高技能人才,出臺崗位津貼、住房津貼、項目津貼和子女就學、家屬就業等激勵措施,確保用得好、留得住。(責任單位:各縣、市、區政府,市政務服務與大數據局、市人社局、市教育局、市住建局)

    (七)組建返鄉創業服務專家團隊。各地依托公共就業服務機構,建立由企業家、創業成功人士、專家學者及政商科教界退休人士等社會力量共同組成的創業服務專家咨詢隊伍,開展返鄉創業服務咨詢。同時,支持和動員社會團體為創業人員提供各種創業服務。(責任單位:各縣、市、區政府,市委組織部、市人社局、市委統戰部、市工商聯、市科技局)

    (八)強化返鄉人才引領。各地要重點引進、培育一批各行業返鄉杰出人才,組織創業專家,開展保姆式跟蹤、培訓、輔導等服務,幫助杰出人才將企業做大做強,實現由低端產業向中高端轉型,發揮其返鄉引領示范作用,形成返鄉創業的裂變效應。(責任單位:各縣、市、區政府,市委組織部、市人社局、市委統戰部、市工商聯、市科技局)

    (九)建立外出推介和能人回流機制。各級政府要將“能人返鄉”工程作為一項重要任務,擺上經濟和社會發展的重要議事日程,將“能人返鄉”工程與招商引資、招才引智結合起來,作為招商引資專班的重要工作內容。加強各大城市及沿海發達地區商會建設,充分依托商會、促進會、工商聯、高校、企業家協會、企業聯合會等組織,深度挖掘能人資源,赴外地開展返鄉創業專場招商引資和人才引進活動。(責任單位:各縣、市、區政府,市委組織部、市人社局、市委統戰部、市工商聯、市科技局)

    (十)開展返鄉成果評比展示活動。制定評選標準,開展返鄉創業示范園區、返鄉創業示范項目評選活動,每年評選一批示范園區、示范項目,按規定給予一定的獎補;開展返鄉創業之星評選,對當選對象授予榮譽稱號。每年開展一次返鄉創業交流會和成果展示活動,交流返鄉創業經驗,集中展示返鄉創業成果。(責任單位:市人社局、市財政局)

    三、工作要求

    (一)完善工作機制,做好協調配合。各地要依托就業工作領導小組,成立以政府領導掛帥,相關單位負責人參加的“能人返鄉”工程工作專班,落實各相關單位的主體責任,建立完善組織領導體系,出臺相關政策措施,搞好協調配合,共同抓好“能人返鄉”工作。各縣(市、區)要制定具體實施方案,將“能人返鄉”工程植入和嫁接到招商引資、產業發展、經濟建設中去,出臺支持創業項目、園區建設的政策措施。市人社局負責協調統籌“能人返鄉”工作,建立人力資源庫,出臺留才引才措施。市委組織部負責返鄉人才引領工作。市委宣傳部負責媒體宣傳報道工作。市委統戰部、市工商聯負責建立在外成功人士名錄,加強商會建設聯絡。市總工會負責勞動權益保障工作。團市委負責為返鄉青年群體做好就業創業幫扶工作。市婦聯負責女企業家返鄉就業創業工作。市住建局負責人才保障性住房建設管理工作。市招商促進中心負責返鄉創業招商引資工作。市發改委負責做好返鄉創業項目立項申報工作。市農業農村局負責落實鄉村振興政策,服務返鄉人員就業創業,協調鄉賢養老基地建設。市科技局負責眾創空間、返鄉科技孵化器建設和成果轉化工作。市教育局負責畢業生就業指導和留荊就業工作。市財政局負責資金整合、保障工作。市國資委負責支持資產盤活工作。市稅務局負責稅收優惠減免工作。市自然資源和規劃局負責落實土地出讓優惠政策。市政務服務和大數據局負責優化公共政務服務工作。市地方金融工作局負責融資工作。

    (二)納入目標管理,強化督辦考核。市政府將推進全市“能人返鄉”工作納入對縣(市、區)政府“一把手”的目標責任管理考核體系,形成分層次、分系統推進“能人返鄉”工作體系。就業領導小組辦公室要加強工作協調,健全工作督辦通報機制,實時了解掌握各相關責任單位和各縣(市、區)工作情況,交流經驗,指出不足,推進工作全面開展。

    (三)營造返鄉氛圍,宣傳創業典型。要根據實施方案和年度計劃,制定年度宣傳推廣方案,在報刊、電視臺、電臺、新媒體等平臺開展系列返鄉宣傳,全方位、多角度報道我市返鄉創業示范縣、示范園區、示范項目和先進個人;要開發街道、社區,通過宣傳牌、電子屏等方式集中宣傳展示先進個人事跡。

    附件:1.荊州市“能人返鄉”工程年度任務清單

    2.荊州市“能人返鄉”工程情況考核評價表

附件1

荊州市“能人返鄉”工程年度任務清單

序號

任務清單

實施時間

動員啟動階段(2019年度)

1

組織召開全市專題會議,研究部署能人返鄉工作,形成政府主導、部門聯動、社會參與的工作格局。

10

2

建立荊州籍在外能人人力資源數據庫,開發完善荊州能人微信公眾號。

10—11

3

加強聯絡,建立完善各地商會,積極開展招才引智推介活動。

10—12

4

收集整理市領導小組各成員單位和縣(市、區)具體政策措施,編發《能人返鄉指導手冊》,將政策法規、經辦機構、服務內容等制作成返鄉路線圖。

11

5

召開全市動員大會及現場觀摩會,交流各縣(市、區)返鄉工作經驗。

12

6

根據省返鄉創業示范縣、園區、項目考核評價標準,出臺荊州市返鄉創業園區、項目考核評價辦法,建立首批返鄉創業孵化基地、園區,授予匾牌和一定經費補助。

12

7

在荊州日報、荊州電視臺分別設立宣傳專欄,開展宣傳推廣,內容包括政策措施、返鄉典型、活動安排等。

常年

穩步實施階段(2020年度)

1

確定每年一次的“能人返鄉”活動周,開展集中的補貼發放、政策咨詢、成果展示、項目推廣等活動。

3

2

每月以各縣(市、區)為單位組織申報,經各級就業領導小組辦公室審核,確定創業對象跟蹤服務名單,建立返鄉創業扶持重點人員數據庫,實行動態管理。

4—5

3

按每期20人的容量開辦返鄉創業精英培訓班,每期時間不少于1個月,通過培訓,使學員掌握創業的基本知識,激發學員的創業熱情,篩選創業扶持對象,重點跟蹤服務。

5—10

4

每季召開一次創業項目推介會,每次推介項目不少于20個,供創業者和投資人參考,并組織專家開展咨詢和項目評估活動,確定扶持項目。

常年

5

繼續開展返鄉創業示范縣、園區、項目評比,推動創業基地園區、項目建設,并組織開展專項活動。

7—8

6

基層公共服務機構常年就近為創業者服務,協助辦理營業執照、擔保貸款、場地租賃、人員招聘等事宜。

常年

全面推廣階段(2021年度)

1

對各地各有關部門能人返鄉工作情況進行考核評估,對成效顯著的單位和個人給予獎勵,對達不到要求的給予通報批評。

常年

2

面向全社會開展各類創業項目公開評比活動,對促進創業成功并帶動就業的項目策劃者給予表彰或獎勵。

11—12

3

面向全市開展返鄉創業評選活動,對創業成果突出的個人和企業給予獎勵。

12


附件2

荊州市“能人返鄉”工程情況考核評價表

考核項目

具體任務

分值

計分辦法

得分

一、組織領導
           
15分)

1.成立縣級領導掛帥、有關部門參加的工作專班

5

有縣委、縣政府文件記5

 

2.工作領導小組職責明確、制度健全,履行職責、發揮作用

5

有領導小組文件記3分,年度報告記2

 

3.人社部門擔任辦公協調機構,且積極作用得到充分發揮

5

有人社部門職責分工文件記5

 

二、返鄉政策
           
15分)

4.出臺本地區“能人返鄉”就業創業工作方案或行動計劃

5

有工作方案或行動計劃記5

 

5.縣級黨委、政府制定出臺了返鄉就業創業政策性文件

5

有政策性文件記5

 

6.在財政支出中已經安排落實一定規模的返鄉創業扶持資金

5

有落實返鄉扶持資金佐證資料記5

 

三、宣傳推廣
           
20分)

7.在報刊、電視臺、電臺、新媒體等平臺開展年度系列返鄉宣傳

5

3家以上媒體宣傳佐證資料記5

 

8.赴外地開展返鄉創業專場招商引資和人才引進活動

5

有外出宣傳推廣活動記5

 


9.樹立自主創業的典型人物,宣傳推廣返鄉創業故事

10

每個年度新增1個典型人物記1分,累計最高5分;有出版物或在媒體宣傳創業故事記5

 

四、公共服務
           
15分)

10.建立了創業公共服務制度、規劃、平臺,并切實貫徹執行

5

有制度性公共服務規范文件記5

 

11建立了“能人返鄉”服務機構和公共服務平臺,并提供了相應服務

5

有日常公共服務臺賬記5

 

12.市場創業咨詢、創業融資、創業孵化等服務實體的積極作用得到發揮

5

有市場化服務臺賬記5

 

五、返鄉效果

30分)

13.將返鄉就業創業任務指標分解至各鄉鎮、部門,明確責任單位和責任人

2

有分解目標責任文件記2

14.數據庫錄入、自主注冊、年度返鄉創業人員任務完成

9

每完成1項任務3

15.建立返鄉創業園區、鄉賢返鄉養老的制度

7

建立了1個市級以上返鄉創業園區的記5分,有鄉賢返鄉養老的制度的記2

16.返鄉創業成功率顯著提升

4

創業成功率比上年度提高記4

 

17.創業帶動就業數量和效率提升

4

創業帶動就業數量比上年度提高記4

 

18.創業服務組織發展

4

建立政府組織或社會力量組建的創業服務組織并積極開展服務工作記4

合計

 

100

 

 

 

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