• 索引號:

    011094719/2020-03099 

    發文單位:

    荊州市人民政府辦公室 

  • 效力狀態:

    有效 

    發文日期:

    2019-12-31 16:25 

  • 主題分類:

    政務公開 

    發文字號:

    荊政辦發〔2019〕35號 

荊州市人民政府辦公室關于印發荊州市政府規范性文件公開征求意見實施辦法和荊州市政府規范性文件實施后評估規定的通知(荊政辦發〔2019〕35號)

信息來源: 荊州市人民政府網 | 發布時間: 2020-01-03 16:25

各縣、市、區人民政府,荊州開發區,紀南文旅區,荊州高新區,市政府各部門:

《荊州市政府規范性文件公開征求意見實施辦法》《荊州市政府規范性文件實施后評估規定》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

2019年12月31日

荊州市政府規范性文件公開征求意見

實施辦法

第一條 為提高市政府規范性文件制定工作的科學性、民主性,根據《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》(國辦發〔2018〕37號)和《湖北省行政規范性文件管理辦法》(省政府令第379號)等文件規定,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于以市政府及市政府辦公室名義制定的規范性文件公開征求意見管理工作。

各縣級政府、縣級以上政府工作部門制定規范性文件參照本辦法執行。

第三條 市政府規范性文件送審稿提交市政府常務會議審議前應當履行公開征求意見程序。未公開征求意見的,不得提交市政府常務會議審議。

第四條 市政府規范性文件起草部門負責起草階段的規范性文件送審稿征求意見工作。合法性審查階段中需要重新征求意見的,由市司法行政部門負責。

第五條 規范性文件起草部門應當廣泛聽取各方面意見和建議。規范性文件涉及部門職責分工的,應當征求同級編制部門意見;與地方政府或其他部門相關的,應當征求相關地方政府和部門意見。

第六條  規范性文件起草過程中,相關方面意見不一致的,起草部門應當進行充分協商溝通。未協商一致的事項,原則上不得在規范性文件送審稿中規定;確需規定的,起草部門應當在起草說明中說明各方意見及理由。

第七條  征求意見的范圍包括:

(一)有關機關和基層單位;

(二)相關利益群體、社會組織;

(三)相關行業協會、商會;

(四)社會公眾;

(五)法律、法規、規章規定的其他對象。

第八條  征求意見采取下列方式:

(一)發出征求意見函;

(二)走訪、問卷調查;

(三)召開座談會、論證會或聽證會;

(四)在網絡等媒體公布規范性文件征求意見稿;

(五)其他能夠充分聽取群眾意見的方式。

第九條  規范性文件有下列情形之一的,起草部門應當組織召開聽證會:

(一)直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益,各利益相關方存在分歧意見的;

(二)涉及重大公共利益,需要聽取不同利益群體代表意見的;

(三)起草部門認為確有必要舉行聽證的。

組織召開聽證會,應當提前公布聽證會的時間、地點、議題,并按照公開、公平、公正的原則確定聽證陳述人代表,確保不同利益群體代表參與聽證并充分發表意見。

第十條  依法應當舉行聽證會的,按照下列規定辦理:

(一)聽證會應當公開進行,在舉行聽證會30日前公布聽證會的時間、地點和內容;

(二)參加聽證會的代表對規范性文件送審稿有權提問和發表意見;

(三)聽證會應當制作筆錄,如實記錄發言人的主要觀點和理由;

(四)組織單位應當認真研究聽證會反映的各種意見,規范性文件送審稿在報送審查時,應當說明對聽證會意見的處理情況及其理由。

第十一條  規范性文件有下列情形之一的,起草部門應當組織有關專家召開論證會:

(一)規范性文件的必要性、科學性、合法性、可行性需要進一步論證的;

(二)涉及內容專業性、技術性較強的;

(三)可能導致較大公共投入或者增加社會成本的;

(四)起草部門認為確有必要進行論證的。

第十二條 對各方意見分歧較大,經協商后仍然存在分歧意見的,市司法行政部門在合法性審查階段,應當再次組織征求意見。

第十三條  通過新聞媒體、互聯網方式公開征求意見的,征求意見時限一般不少于7日,涉及重大公共利益的不少于30日。

網上征求意見統一在市政府門戶網站全文公布。

第十四條 征求意見組織單位應認真研究有關機關、組織和公民提出的意見,凡符合法律、法規和規章等規定、反映和代表大多數群眾意愿、具有科學性和可操作性的合理建議,應當予以采納,并在市政府門戶網站反饋意見采納情況。

第十五條 本辦法自2020年1月1日起施行,有效期為5年。

荊州市政府規范性文件實施后評估規定

第一條 為提高荊州市政府規范性文件實施效果,保障文件的合法性、合理性和時效性,維護法制統一,根據國務院、省政府有關規范性文件管理要求,結合本市實際,制定本規定。

第二條  以市政府及市政府辦公室名義制定的規范性文件的實施效果評估,適用本規定。

各縣級政府、縣級以上政府工作部門制定規范性文件參照本規定執行。

第三條 本規定所稱規范性文件實施后評估是指規范性文件發布實施一定時間后,根據規范性文件制定目的及經濟社會發展實際,按照一定的標準和程序對規范性文件內容的合法性、合理性、可操作性及其實施效果、存在問題、影響因素等進行全面跟蹤調查、分析評價后提出評估意見,并以此作為確定該規范性文件保留、修改、廢止或宣布失效的重要依據的制度。

第四條 規范性文件評估工作應遵循合法、公正、公開、公眾參與的原則,建立科學、規范的評估標準。

第五條 市政府規范性文件評估工作,由市政府規范性文件原起草部門或者主要實施單位(以下統稱為“評估機關”)負責。

對事關經濟社會發展大局或直接涉及公民、法人、其他組織切身利益的市政府規范性文件,可以由市政府組織評估,具體由市司法行政部門會同有關部門負責。

與規范性文件實施有關的市直部門和單位應按照評估機關的要求,提供與規范性文件實施情況有關的材料和數據,協助做好規范性文件評估工作。

第六條  市政府有關部門應當在日常管理工作中通過各種途徑和方式收集有關規范性文件制定、執行、社會反響、存在問題等方面的信息資料,并進行分類整理,建立健全評估信息收集制度,為開展規范性文件評估工作積累資料。

第七條  評估機關在評估專業性較強的規范性文件時,可以報經市政府同意后將規范性文件評估的部分事項或全部事項委托給高等院校、科研機構、社會團體、中介機構(以下統稱“受委托評估單位”)進行評估。

第八條 評估機關應當指導、監督受委托評估單位開展規范性文件評估工作。受委托評估單位在委托范圍內,以評估機關名義開展評估,不得將評估工作轉委托其他單位或者個人。

第九條  規范性文件評估可以采用文獻研究、抽樣調查、網絡調查、問卷調查、實地調研、召開座談會或論證會、專家咨詢、案卷評查、相關規范性文件制定比較分析等多種方法進行。

開展規范性文件評估工作應當全面調查了解相關規范性文件的實施情況,依法保障公民、法人和其他組織參與規范性文件評估的權利,廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見,運用科學的方法和技術手段收集、分析和評估相關資料,客觀全面地作出評估。公民、法人和其他組織可以通過信函、電報、傳真和電子郵件、網絡等方式,向評估機關提出意見和建議。

評估機關、受委托評估單位不得預設評估結論,不得按照評估機關和工作人員的偏好取舍信息資料。

第十條  參加規范性文件評估工作的單位及其工作人員,應當對評估工作中涉及的國家秘密、商業秘密和個人隱私予以保密。

第十一條  規范性文件有下列情形之一的,應當進行評估:

(一)制定規范性文件所依據的法律、法規、規章和政策等進行了較大幅度修改的;

(二)市人大、政協或司法機關建議進行評估的;

(三)人大代表議案、政協委員提案或其他公民、法人、組織提出較多意見或建議的;

(四)規范性文件涉及醫療保險、招標投標、特種設備安全等重點領域的;

(五)規范性文件的有效期即將屆滿的;

(六)其他需要進行評估的情形。

第十二條  屬于本規定第十一條第(四)項的,應當自規范性文件實施之日起2年內組織評估;屬于第(五)項的,應當在有效期屆滿前6個月組織評估;屬于其他情形的,適時組織評估。

第十三條  規范性文件評估主要依據以下標準進行:

(一)合法性標準。規范性文件有關規定是否與法律、法規、規章和國家、省的政策規定相一致;

(二)合理性標準。公平、公正原則是否得到體現;行政權力與責任是否相當,公民權利與義務是否一致;懲處與違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度是否相當;是否采用對行政相對人權益損害最小的方式實現規范性文件的制定目的;

(三)協調性標準。以市政府及市政府辦公室名義制定的規范性文件相互之間、市直部門制定的規范性文件相互之間是否存在沖突,規定的制度是否協調、銜接,要求建立的制度是否完備;

(四)可操作性標準。各項制度是否具體可行;能否解決行政管理中的具體問題;規定的措施是否高效、便民;程序是否正當、簡便,易于操作;

(五)規范性標準。制定技術是否規范,邏輯結構是否嚴密,用語是否準確,條文表述是否規范,是否影響到文件的正確、有效實施;

(六)實效性標準。規范性文件是否得到普遍遵守和執行,是否實現制定的預期目的;是否有利于促進經濟社會科學發展;社會各界對該規范性文件評價和反映如何;實施過程中是否存在問題。

第十四條 受委托評估單位開展規范性文件評估工作,其成立的評估小組和制定的評估方案應當經委托機關審核同意。

第十五條 規范性文件評估工作包括評估準備階段、評估實施階段和評估結論形成階段。

規范性文件評估工作的準備階段主要開展以下工作:

(一)成立評估小組。評估小組由評估機關和與規范性文件實施有關的單位相關人員組成,可以邀請人大代表、政協委員、有關專家、法律顧問、其他相關專業人士、民主黨派人士和群眾代表參加;

(二)制定評估方案。評估方案主要內容應包括評估目的、評估對象與內容、評估標準與方法、評估步驟與時間安排、組織保障等;

(三)制定評估調查提綱,設計評估調查問卷;

(四)其他評估準備工作。

規范性文件評估工作的實施階段主要開展以下工作:

(一)通過各種形式收集規范性文件實施前后的信息,歸納基本情況;

(二)對收集的信息資料進行分析,并得出初步結論。

規范性文件評估工作的結論形成階段主要開展以下工作:

(一)評估小組對初步結論進行研究論證;

(二)起草評估報告;

(三)組織有關專家和相關人員對評估報告進行論證;

(四)正式形成評估報告。

第十六條  規范性文件評估報告應當包括以下內容:

(一)評估工作的基本情況;

(二)實施成效、制度設計等評估內容分析;

(三)評估結論及建議;

(四)對該規范性文件是否保留、修改、廢止或宣布失效的意見;

(五)其他需要說明的問題。

第十七條  規范性文件評估根據工作需要,可以采取簡易程序進行評估。

采取簡易程序的,可以通過召開座談會、網上問卷調查或者征求意見、文獻檢索等方法收集、分析信息資料,組織專家分析數據或者召開論證會等方式進行評估,最終形成評估報告。

第十八條  規范性文件評估工作應當自啟動之日起6個月內完成,采取簡易程序的應在3個月內完成。

第十九條  規范性文件評估工作結束后,由市司法行政部門負責評估的,應當形成評估報告報市政府批準;由規范性文件原起草部門或主要實施單位負責評估的,由該機關形成評估報告,經市司法行政部門審查后報市政府批準。

第二十條  規范性文件經過評估,認為內容合法、適當,仍符合經濟社會發展需要,可以繼續適用的,予以保留。

第二十一條  規范性文件經過評估,有下列情形之一的,應當對規范性文件予以修改:

(一)部分內容與法律、法規、規章或國家、省的政策規定相抵觸的;

(二)部分內容不適應經濟社會發展需要和放管服改革要求的;

(三)部分內容的可操作性不強,需要予以細化和完善的;

(四)市政府發布的規范性文件相互之間、市直部門發布的規范性文件相互之間對同一事項的規定相沖突的;

(五)其他需要修改的情形。

第二十二條  規范性文件經過評估,有下列情形之一的,應當提請市政府宣布廢止或宣布失效:

(一)主要內容與法律、法規、規章或國家、省的政策規定相抵觸的;

(二)主要內容已被新發布的法律、法規、規章、規范性文件替代的;

(三)主要內容已不適應經濟社會發展需要和放管服改革要求的;

(四)調整對象已經消失或規定的事項和任務已經完成的;

(五)其他需要廢止或宣布失效的情形。

第二十三條 評估報告認為規范性文件應當保留的,該規范性文件原起草部門或主要實施單位應按規定程序提請市政府重新發布。

評估報告認為應當修改的市政府規范性文件,由該規范性文件原起草部門或主要實施單位提出修改意見,經市司法行政部門審核后報送市政府發文。

評估意見認為應當廢止或宣布失效的市政府規范性文件,由該規范性文件原起草部門或主要實施單位提請市政府宣布廢止或失效。

第二十四條 本規定自2020年1月1日起施行,有效期為5年。

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