• 索引號:

    011094719/2020-03097 

    發文單位:

    荊州市人民政府辦公室 

  • 效力狀態:

    有效 

    發文日期:

    2020-01-09 16:23 

  • 主題分類:

    土地 

    發文字號:

    荊政辦發〔2020〕2號 

荊州市人民政府辦公室關于加強補充耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤指標管理的通知(荊政辦發〔2020〕2號)

信息來源: 荊州市人民政府網 | 發布時間: 2020-01-10 16:23

各縣、市、區人民政府,荊州開發區,紀南文旅區,荊州高新區,市政府有關部門:

為進一步做好耕地保護和耕地占補平衡工作,增強市級用地指標調控和平衡能力,切實保障重大戰略實施和重點項目用地需求,經市政府同意,現就進一步加強補充耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤指標管理工作通知如下。

一、強化補充耕地指標統籌機制

(一)完善補充耕地指標供給機制。市政府對全市補充耕地指標實行統籌調控,按照“縣域自行平衡、市域調劑補充”原則落實耕地占補平衡。市以上重點項目急需建設而各級區域內無法完成的,報市政府同意后,由市政府統籌解決;其他項目的耕地占補平衡由各縣(市、區)政府及各功能區管委會分別負責。

(二)補充耕地指標統籌任務與資金補償標準。

市政府每年統籌下達市級年度補充耕地任務。各縣(市、區)政府組織實施的補充耕地項目,經驗收并報自然資源部備案入庫后的補充耕地指標的30%由市政府統籌使用,直接調入市級補充耕地指標庫。未經市政府批準,各縣(市、區)不得向市域外出讓或借出指標。

市政府統籌各縣(市、區)補充耕地指標的補償標準為基準價每畝0.8萬元,其中水田每畝1.6萬元;產能價每畝每百公斤0.05萬元;旱改水水田指標價格每畝0.8萬元。市政府將根據市場情況,適時調整補充耕地指標統籌補償經費標準。

二、建立城鄉建設用地增減掛鉤指標統籌機制

(一)實行增減掛鉤節余指標統籌管理。市政府統籌管理全市城鄉建設用地增減掛鉤指標的使用和調劑。各地已驗收并經自然資源部備案后的增減掛鉤指標,在保障指標所在地自身發展基本需求的前提下,一律納入市級統籌管理范圍。市自然資源部門負責對全市增減掛鉤指標使用和統籌調劑情況實行臺賬管理。

(二)市域內統籌調劑指標獎補標準。對統籌調出增減掛鉤指標的各縣(市、區)政府,由指標調入方給予資金補償。2019年1至10月統籌調劑的增減掛鉤指標,按復墾為耕地的每畝4.8萬元、復墾為其他農用地的每畝3.2萬元的標準給予資金補償;2019年11月1日以后統籌增減掛鉤指標的,按復墾為耕地的每畝5.12萬元、復墾為其他農用地的每畝3.2萬元的標準給予資金補償。

市政府對統籌調出增減掛鉤指標的縣(市、區)政府給予政策性獎勵,允許在滿足地方耕地占補平衡需求的前提下,可向市政府申請在省公共資源交易平臺交易適量的補充耕地節余指標。

(三)增減掛鉤指標統籌調劑程序。各縣(市、區)政府和各功能區管委會提出增減掛鉤指標需求書面申請,市自然資源和規劃局制定統籌調劑方案,報市政府同意后,指標供、需雙方簽定統籌調劑協議,調劑指標價款撥付到位后,即可使用指標。

三、有關要求

(一)建立完善共同責任機制。各縣(市、區)政府和功能區管委會要切實擔負起本轄區內耕地保護工作的主體責任。補充耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤指標市域內統籌情況納入縣級政府耕地保護責任目標考核內容,嚴格考核結賬。市財政局負責統籌調劑資金的監管,市自然資源和規劃局負責對統籌調劑的指標使用情況進行監督檢查。

(二)加強指標統籌調劑資金管理。各級財政部門應當加強對補充耕地指標和增減掛鉤指標統籌調劑收支管理,建立指標調劑收益調節分配機制。指標調劑收益可用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略,優先用于耕地開發復墾等補充耕地任務、城鄉建設用地增減掛鉤項目建設、生態修復、耕地保護、農業土地開發和農村基礎設施建設等。

附件:荊州市城鄉建設用地增減掛鉤節余指標市域統籌調劑

暫行辦法

2020年1月9日 附件

荊州市城鄉建設用地增減掛鉤節余指標

市域統籌調劑暫行辦法

為盤活用好全市農村閑置建設用地后備資源,有效破解我市當前項目用地保障難題,推進全市經濟社會高質量發展,實現土地節約集約利用,根據我市增減掛鉤實施情況,對全市增減掛鉤節余指標統籌調劑進行規范,建立增減掛鉤節余指標市域統籌調劑機制。

第一條? 根據《省國土資源廳關于改進城鄉建設用地增減掛鉤管理服務鄉村振興的通知》(鄂土資發〔2018〕7號)和《省自然資源廳關于優化用地管理方式保障重點項目落地的通知》(鄂自然資發〔2019〕10號)文件精神,就全市城鄉建設用地增減掛鉤節余指標市域統籌調劑有關事項,結合我市實際,制定本暫行辦法。

第二條? 本辦法所稱城鄉建設用地增減掛鉤,是指依據土地利用總體規劃、土地整治規劃和掛鉤專項規劃,對零星分散、低效利用的農村建設用地實施拆除復墾(即拆舊區),根據新農村建設和村鎮規劃要求,按集約高效的原則對農村居民點重新布局、集中還建(即還建區),將節約出來的建設用地指標調劑到城鎮使用(即建新區),改善農村生產生活條件,最終達到建設用地總量不增加,耕地面積有增加、質量有提高,城鄉用地結構和布局更加合理的一項綜合整治活動。

第三條  增減掛鉤節余指標統籌調劑范圍。統籌調劑的增減掛鉤節余指標是指由省、市批準立項的城鄉建設用地增減掛鉤項目實施完成后,經組織整體驗收并下達驗收批復報省廳和自然資源部城鄉建設用地增減掛鉤在線監管系統備案的增減掛鉤指標。

統籌調劑的指標必須納入荊州市增減掛鉤指標臺賬統一管理。

第四條  增減掛鉤指標統籌調劑的原則。落實最嚴格節約集約用地制度,實施建設總量和強度雙控,優化配置區域城鄉土地資源,維護土地市場秩序。

統籌調劑的主體僅限定為荊州市政府,各縣(市、區)政府,荊州開發區、紀南文旅區、荊州高新區管委會。

第五條  市域內統籌調劑指標獎補標準。由各地政府給予獎補,同時對指標調出方給予政策性獎勵。

第六條  增減掛鉤指標統籌調劑的程序。市自然資源和規劃局依據需求方(即指標調入方:各縣、市、區政府,荊州開發區、紀南文旅區、荊州高新區管委會)和項目建設需要,適時進行指標統籌調劑工作。

1.申請。增減掛鉤指標需求方向荊州市自然資源和規劃局提交增減掛鉤指標需求書面申請,并同步提供需求指標數量(含耕地數量)及相關要求。

2.制定方案。荊州市自然資源和規劃局根據需求方指標申請和各地指標節余情況,制定統籌調劑方案。通知指標調出方上報擬調劑指標項目的單位、名稱、指標數量(含耕地數量)、立項批復文號、項目驗收批復、項目備案號及調劑指標價款。

3.下達批復。指標統籌調劑方案經市政府同意后,由市自然資源和規劃局下達增減掛鉤節余指標調劑批復。

4.簽訂協議。指標需求方與指標調出方依據調劑批復,簽訂《荊州市城鄉建設用地增減掛鉤節余指標統籌調劑協議》,協議簽訂后3個工作日內報市自然資源和規劃局備案。

5.撥款和指標使用。指標需求方按協議將調劑指標價款撥付到指標調出方財政專戶后,即可使用指標。通過市域統籌調劑的指標不得再次進行調劑,指標調出方也不得再行使用。

第七條  增減掛鉤節余指標統籌調劑資金。市域增減掛鉤節余指標統籌調劑資金由各縣(市、區)政府、功能區管委會自籌解決。

第八條  加強指標和資金管理。

臺賬管理。市自然資源和規劃局對節余指標統籌調劑情況實行臺賬管理,對涉及的市域各地建設用地規模、耕地保有量等一并納入臺賬,并作相應調整。

備案管理。市自然資源和規劃局在每次統籌調劑完成后,將統籌調劑情況、市域各地建設用地規模和耕地保有量報省自然資源廳備案。市自然資源和規劃局對被調劑方指標予以扣減,對需求方指標予以增加。

資金管理。統籌調劑資金優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設,支持農業農村發展和改善農民生產生活條件,重點進行耕地開墾、耕地保護、國土綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤項目建設,積極進行自然資源保護和開發利用、實施鄉村振興戰略和公共基礎設施建設等開支。

第九條  各縣(市、區)政府、功能區管委會是增減掛鉤指標市域統籌調劑工作的責任主體和實施主體。市財政局負責統籌調劑資金的監管,市自然資源和規劃局負責對統籌調劑的增減掛鉤指標使用情況進行監督檢查。

本辦法自下發之日起實施。國家和省有新政策后,按新政策執行。

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